加中双向投资：审查规则、市场准入与商务出行

2026年加中投资关系的现状

加中两国在2026-01-16的联合声明中宣布建立新型战略伙伴关系。加拿大总理办公室列出的五大支柱为：能源、经贸合作、公共安全与安保、多边主义、文化与人文交流。声明还对加拿大银行与中国人民银行第三次续签货币互换安排表示欢迎。

多项经济对话机制得到恢复或新设。《加中经贸合作路线图》将经贸联委会升级为由两国贸易部长牵头的机制，每年至少举行一次会议。2026-04-03，双方启动加中金融工作组；中国国务院网站的消息称，双方同意在2026年下半年举行经济财金战略对话。

但这些进展并未改变任何一方的投资审查规则。《加拿大投资法》及其国家安全审查照常适用；ISED在说明其部长2026年6月访华行程时表示，将在“适当的护栏”之下推进商业机会。中国方面继续适用负面清单。以下各节先分别说明两个投资方向，再介绍商务出行。

投资加拿大：哪些交易须依《加拿大投资法》申报

《加拿大投资法》（Investment Canada Act，简称ICA）由加拿大创新、科学和经济发展部（ISED）负责执行。非加拿大投资者取得加拿大企业的控制权，或在加拿大新设企业，必须提交备案通知；交易金额超过审查门槛的，须提交审查申请。

有两点常被忽略：

• 国家安全审查独立于金额门槛，任何规模的投资都可能被审查，包括少数股权投资。
• 对未申报的投资，政府可在投资实施后五年内启动审查。

该法对国有企业和非国有投资者适用不同规则，而其“国有企业”的定义包括直接或间接受外国政府影响的实体。因此，自认为是民营企业的投资者，仍可能被认定为受国家影响。该法的现行合并文本见加拿大司法部法规网站。

投资加拿大：2026年净效益审查门槛

取得控制权的交易如超过适用门槛，须提交审查申请，并须使部长认定该投资对加拿大具有“净效益”。ISED的门槛页面（页面日期2026-01-26）公布的2026年数字如下：

• 来自世贸组织成员的非国有企业投资者：企业价值14.52亿加元。中国是世贸组织成员，中国民营投资者适用这一门槛。
• 贸易协定投资者（例如《加美墨协定》、CPTPP、CETA项下的投资者）：企业价值21.79亿加元。中国投资者不适用。
• 来自世贸组织成员的国有企业投资者：资产价值5.78亿加元。中国国有企业适用这一门槛。
• 非世贸组织成员投资者，以及任何收购文化企业的交易：直接收购为资产价值500万加元，间接收购为5000万加元。

门槛每年调整，应以交易交割当年的页面为准。未达门槛的交易仍须提交备案通知，国家安全审查同样适用。

投资加拿大：国家安全审查与C-34号法案的生效情况

《投资国家安全审查指引》于2025年3月更新，增加了“经济安全”因素。指引列举的考虑因素包括：国防能力、敏感技术转移、关键矿产和关键基础设施、关键物资供应、对敏感个人数据（健康、生物识别、金融、地理位置）的获取，以及被用于监视或间谍活动的可能性。凡国有投资者或受国家影响的投资者，无论投资金额大小，均适用更严格的审查。

指引建议投资者至少在交割前45天提交申报；同时涉及净效益审查的，建议提前75天。

C-34号法案修订了《加拿大投资法》。ISED的“现代化”页面（最近更新于2025-08-21）说明：自2024-09-03起，部长可延长国家安全审查期限、在审查期间附加临时条件、接受有约束力的承诺，并与盟国加强信息共享。该页面同时说明，以下三项仍待配套条例出台：特定敏感行业投资的交割前申报要求、更高的罚则，以及针对国有企业投资的新的净效益审查权。截至2026-09-17，本站未发现有关条例已经制定的官方公告。

投资加拿大：关键矿产与互动数字媒体

加拿大有两项公开政策专门针对中国投资者较为活跃的行业。

关键矿产。2022-10-28发布的《关于外国国有企业投资关键矿产的政策》规定：国有企业收购加拿大关键矿产企业控制权的交易，只有在例外情况下才会被认定具有净效益而获批准；国有企业在该行业的任何投资，无论规模大小，均构成启动国家安全审查的合理理由。政策发布五天后，即2022-11-02，三家中国投资者被责令撤出对加拿大锂矿公司的投资（见下一节）。

互动数字媒体。加拿大文化遗产部2024-03-15的政策声明适用于外资投资电子游戏等互动数字媒体企业，重点是保留加拿大人拥有的知识产权，并加强对受外国政府影响的投资者的审查，可能要求投资者就创作独立性和定期报告作出承诺。

这两项政策与上一节的国家安全审查指引一并适用，指引所列因素同样涵盖敏感技术和个人数据。

投资加拿大：已公布的国家安全命令与最新统计

ISED在其“国家安全决定”页面公布最终命令。涉及中国投资者的条目包括：

• 2022-11-02：责令Sinomine (Hong Kong) Rare Metals Resources撤出对Power Metals Corp.的投资，Chengze Lithium International撤出对Lithium Chile Inc.的投资，Zangge Mining Investment (Chengdu)撤出对Ultra Lithium Inc.的投资（公司名称按加方命令原文列出）。
• 2024-05-24：责令Bluvec Technologies Inc.和Pegauni Technology Inc.解散并停止在加拿大的经营。
• 2024-11-06：责令TikTok Technology Canada, Inc.清盘。TikTok应用本身未被禁用。
• 2025-06-27：责令海康威视加拿大公司（Hikvision Canada, Inc.）清盘。
• 2026-03-09：经进一步审查，准许TikTok Technology Canada的投资继续进行，但须遵守新的具有法律约束力的承诺，包括数据安全网关、由独立第三方审计数据访问、未成年人保护以及在加拿大保留实体机构。

《加拿大投资法》2024-25财年年度报告（2026-02-16发布）显示：全年共收到1138件申报，总价值1325亿加元；30项投资进入延长的国家安全审查，上一财年为26项。结果为：14项不再采取行动，9项撤回，6项在作出承诺后放行，1项被责令清盘或撤资。来自中国（含香港）的申报为44件，占3.9%，资产价值22.31亿加元；30项延长审查中有12项涉及中国投资者（5项作出承诺，5项撤回，2项不再采取行动）。

投资中国：《外商投资法》、负面清单与鼓励类目录

外商在华投资适用《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例，中文文本见下列商务部和国务院网站链接。

市场准入实行负面清单管理。现行全国版清单为《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，以国家发展改革委、商务部2024年第23号令发布，2024-09-06公布，自2024-11-01起施行，同时取代2021年版。本站于2026-09-17检索，未发现2025年版或2026年版全国清单。因此，加拿大投资者核查某一行业是否属于禁止或限制类时，应以2024年版文本为准。

国家发展改革委和商务部还发布了《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》。本站确认该目录已在下列链接公布，但未能从目录文本中核实其施行日期、条目数量及相应优惠政策，故此处不作表述。

上述三份文件均只有中文文本，本站未发现官方英文版。

投资中国：2025年和2026年的稳外资行动方案

近期有两份政策文件说明了中国拟进一步扩大开放的方向。文件表述的是政策取向；某一试点在某一城市是否对某一加拿大投资者开放，仍须对照具体实施细则核实。

《2025年稳外资行动方案》（国务院办公厅，国办函〔2025〕16号，2025-02-17）：支持增值电信、生物技术、外商独资医院等领域的开放试点，提出扩大电信、医疗领域开放试点并研究推进教育、文化领域开放，落实取消制造业领域外资准入限制，并放宽外资战略投资和并购的有关规则。

《利用外资固稳促优行动方案》（商务部、国家发展改革委、财政部，商资发〔2026〕97号，2026-06-16）：稳步扩大职业培训、高等教育和医疗领域的开放试点，对外国投资者以分配利润再投资给予税收优惠，在政府采购和招投标中落实国民待遇，试点数据跨境流动负面清单，并支持外资研发中心发展。

投资中国：设立企业、知识产权以及经营规则的官方出处

关于设立外商独资企业的具体步骤、注册资本实缴期限以及利润汇出条件，本站未能在已打开的官方页面上逐项核实，故此处不作表述。发布相关规则（中文）的主管部门为：国家市场监督管理总局、国家外汇管理局、国家税务总局，以及商务部外国投资管理司，链接见下。

以下两点有加拿大官方来源可以确认。第一，加拿大贸易专员服务处在中国内地设有四个办事处（北京、重庆、广州、上海），香港和澳门由加拿大驻香港总领事馆负责。第二，中国商标实行申请在先原则：在加拿大注册的商标在中国不产生权利；加拿大知识产权局建议尽早在中国提出申请，并将中文商标另行注册。

在华经营的加拿大企业还须遵守中国的出口管制、数据、反外国制裁和反间谍等法律，详见《安全、防务与两用物项贸易》指南。

双向适用：投资保护协定与税收协定

投资保护。《加拿大与中国关于促进和相互保护投资的协定》（FIPA）于2012年签署，自2014年起生效。协定首期为15年，期满后任何一方可提前一年通知终止，但对已有投资的保护在终止后继续有效15年。协定规定了设立后阶段的国民待遇、最惠国待遇、公平公正待遇、征收保护，以及依ICSID、ICSID附加便利规则或UNCITRAL规则进行的投资者与国家间仲裁。依据《加拿大投资法》作出的是否准许投资的决定，不适用争端解决机制。因此，协定主要保护已设立的投资，而不保障市场准入。

税收。加中税收协定于1986-05-12签署，1986-12-29生效。协定规定的预提税上限为：股息，受益所有人是持有至少10%表决权股份的公司时为10%，其他情形为15%；利息10%；特许权使用费10%。加拿大财政部将中国列入“正在谈判或重新谈判”的税收协定名单，因此在以上述税率设计长期架构之前，应先查看该状态清单。

赴华商务出行：2026-12-31前免签入境及加方旅行提示

中国外交部于2026-02-15宣布：自2026-02-17至2026-12-31，持加拿大普通护照人员来华经商、旅游观光、探亲访友、交流访问、过境，停留不超过30天的，可免办签证入境。中文通知见外交部领事司网站。不符合上述条件的人员，包括停留超过30天、工作、学习、新闻采访以及持其他种类护照者，仍须申请签证。该政策在2026-12-31之后是否延续，目前尚无官方说法。需要办理签证的人员，可查阅下列中国签证申请服务中心网站。

加拿大政府的中国旅行提示（最近更新于2026-09-17）的总体级别为“高度谨慎”，部分地区另有提示。该页面确认了上述免签安排，说明入境时护照有效期须在六个月以上，并提示以下风险：当地法律执行存在任意性，涉及民事或刑事案件的人员可能被限制出境，国家安全法律适用范围宽泛，刑事调查中可在未正式起诉的情况下羁押最长37天。派员赴华的企业可将该提示作为加拿大官方对人身风险的表述加以参考。

赴加商务出行：访客签证、CAN+、生物识别与航班

中国商务人员赴加的规则由加拿大移民、难民和公民部（IRCC）制定。

• 访客签证。访客签证分为单次入境和多次入境，签发哪一种、有效期多长，均由签证官决定。最长有效期为10年，或至护照、生物识别信息到期之日，以先到者为准。10年是上限，不是标准。
• 商务访客须持加拿大邀请方出具的邀请函，且不得进入加拿大劳动力市场。
• CAN+。IRCC帮助中心（页面日期2026-09-01）说明：申请人过去10年内曾持有加拿大签证，或持有有效的美国非移民签证的，其申请可通过CAN+加快处理。该安排自动适用，无须另行填表。
• 生物识别。采集指纹和照片的费用为每人85加元（每个家庭170加元），有效期10年，须在签证申请中心办理。IRCC列出的中国内地签证申请中心共11个（北京、成都、重庆、广州、杭州、济南、昆明、南京、上海、沈阳、武汉），香港另有1个。

2026-04-20，加拿大交通部宣布逐步增加两国间客运航班，并允许每周最多20班全货运航班。该新闻稿未列明客运航班的具体班次。