加中之间的安全、防务与两用物项贸易：官方来源显示了什么

2026-09-04第五次防务协调对话：两国政府各自怎么说

2026-09-04，加中两国防务官员在加拿大举行第五次防务协调对话，这是2018年4月以来的首次。本站找到的唯一政府发布来自中方。中国国防部英文网站2026-09-05发布的英文原文为：“The two sides had a candid and in-depth exchange of views on international and regional issues of mutual interest, expressed willingness to strengthen practical exchanges and cooperation between the two militaries, and enhanced mutual understanding and trust.”（本站译文：双方就共同关心的国际和地区问题坦诚深入交换了意见，表示愿加强两军务实交流合作，增进了相互了解与信任。）

本站未找到加拿大国防部（DND）本身发布的任何内容，其2026-09-01至2026-09-17的新闻列表中没有涉华条目。其立场仅见于该部向媒体提供的声明，由《环球邮报》和加拿大广播公司（CBC）报道；正因如此，下列来源中这两家媒体标注为非官方来源。DND的原话是：“As part of ongoing working-level dialogue, Canadian and Chinese defence officials met on September 4, in support of ongoing military-to-military communications at the functional level.”（本站译文：作为持续进行的工作层面对话的一部分，加中两国防务官员于9月4日会面，以支持两军在职能层面的持续沟通。）该声明还说：“Under this framework, there are specific areas in which we will seek deeper cooperation with China and areas where we will not, which includes on defence.”（本站译文：在这一框架下，我们会在某些特定领域寻求与中国深化合作，在另一些领域则不会，防务即属于后者。）

可见，两国政府对同一次会议的表述并不相同。据CBC报道，中国驻加拿大使馆称这是两国时隔八年恢复军事对话，DND则未确认这一说法。

所查记录中未见联合演习，未见新的防务协议，防务出口受到严格管制

防务协调对话是一个原有的渠道，并不是新签的协议。2013-06-03，两国国防部长同意建立防务协调对话；对于与之相关的“合作计划倡议”，加拿大国防部的说明是“2013年签署的一项不具约束力的合作安排”。此后共举行四次对话：2013-11-28、2014-09-23、2016-11-28和2018-04-10。之后该渠道中断了八年多。

关于演习，加拿大国防部自己的记录写明：加拿大武装部队上一次与中国进行双边军事训练演习是在2018年。该记录还写明，2019年冬，加方取消了邀请中国人民解放军观摩冬季生存训练的计划。

2026年1月的联合声明、新闻稿和会晤纪要均无任何防务或军事条目，其中的“公共安全与安保”支柱指的是执法合作。2026年5月两国外长会晤后双方各自发布的消息也没有防务内容；加拿大国防部2026-09-01至2026-09-17的新闻列表中没有涉华条目。

防务出口受到严格管制，但并非正式全面禁止。本站查阅的官方来源中没有任何一处报道国防工业合作；军用物项对华出口须申领出口许可证；《致出口商通知》第1003号写明，加拿大对出口到香港的敏感物项与出口到中国的同等对待。

本指南没有说什么

官方记录显示，加中两国之间有过有限的军事接触。加拿大国防部自己的记录（2021年4月）列出：2013年签署的一项不具约束力的合作安排；2018年1月和2月双方互派代表团观摩冬季训练，该记录将其视为上一次双边军事训练；该记录所列的上一次军舰港口访问，即2018年5月加拿大皇家海军“温哥华”号访问香港；2019年加拿大派出114名运动员参加在武汉举行的多边赛事第七届世界军人运动会；以及作为正常外交关系一部分、互驻对方使馆的武官。防务协调对话在2013年至2018年间举行过四次。本站查找了2018年以来联合演习、新的合作安排或恢复军事行动层面合作的官方证据，截至2026-09-17没有找到。在本站打开过的加拿大和中国官方来源中，没有任何一处报道过下列事项：

• 2018年上述接触之后的联合军事演习或训练；
• 防务协议，或2018年上述接触之后两军之间任何新的合作安排；
• 2018年上述接触之后加拿大武装部队与中国人民解放军之间的军舰港口访问、维和交流或救灾交流；
• 国防工业合作，或加拿大放宽对华军品出口管制。

现有记录所显示的情况要窄得多：一个工作层面的对话渠道于2026-09-04再次举行会议；中国国防部用“交流合作”来表述这次会议；加拿大国防部向媒体表示，这是职能层面的沟通，防务属于加方不寻求深化合作的领域。

“军事合作增加”“防务伙伴关系”“军事合作协议”之类的说法，在上述记录中找不到依据。读者如在媒体、营销材料或社交平台上看到有关加中防务伙伴关系的说法，应谨慎对待，并追问其依据的是哪一份官方文件。如任何一方政府发布新的内容，本页将作相应修订。

作出合作承诺的领域：执法合作与政治安全对话

2026-01-16的联合声明写明，双方承诺依据各自法律加强执法合作，打击腐败和跨国犯罪，包括电信网络诈骗和非法合成毒品；双方同意继续执行执法合作年度工作组会议机制，禁毒对话是其中的重要部分。加拿大皇家骑警（RCMP）与中国公安部签署了《关于打击犯罪的合作谅解备忘录》。

该备忘录的文本没有公布，本站也未在任何官方网页上找到。环球新闻（Global News）引述RCMP的说法称，未经另一方同意，RCMP不会单方面公开备忘录内容，也不会与第三方分享；因为没有官方发布，该媒体在下列来源中标注为非官方来源。

2026-05-29，两国外长对恢复两国外交部之间的政治安全磋商机制、重建国家安全与法治对话表示欢迎，并提到两国执法部门之间的对话仍在进行，包括禁毒领域。这些都是外交和警务渠道，不是军事渠道。本站未发现这两个机制已经举行会议的公开记录。

持续的军事摩擦：台湾海峡与南海

以下事例既有防务协调对话之前的，也有之后的，显示摩擦仍在继续，加拿大海军在该地区的活动也仍在继续。

• 台湾海峡。加拿大国防部向媒体确认，“夏洛特敦”号护卫舰（HMCS Charlottetown）于2026-05-22至2026-05-23“例行穿越台湾海峡”。国防部没有在其网站上发布这一消息，因此《环球邮报》在下列来源中标注为非官方来源。2026-05-29，中国外交部发言人在回答有关提问时表示，中方坚决反对以航行自由为名损害中国主权和安全的行为。
• 一个中国承诺。中国驻加拿大使馆2026-07-01发布的大使王镝接受采访实录中，大使表示，希望加方以实际行动恪守一个中国承诺。
• 南海。加拿大国防部发表声明称，“里贾纳”号护卫舰（HMCS Regina）于2026-09-11与菲律宾和美国共同参加了一次多边海上合作活动，时间在防务协调对话一周之后。
• 此前的事件。2023-11-03，加拿大武装部队通报，中国战斗机在南海上空对一架加拿大直升机进行了不安全拦截。

另据CBC报道，加拿大反对党领袖公开反对与中国开展军事合作，可见这一议题在加拿大国内政治中存在争议。对企业而言，这些都属于政治风险因素；与此同时，还存在中方关税减让的预期：2026年1月的公告称，加方预计加拿大菜籽粕、龙虾、螃蟹和豌豆自2026-03-01起至少到2026年底不再被征收相关反歧视性关税。

加拿大持续实施的经济安全措施

在2026年两国关系回暖期间，加拿大针对中国企业的多项国家安全措施依然有效；其中针对TikTok的清盘令已被取代。

• 电信。2022-05-19，加拿大政府宣布拟禁止在加拿大电信系统中使用华为和中兴的产品与服务。本站未找到撤销该措施的官方通知。
• 投资命令。国家安全决定清单载有：2025-06-27责令海康威视加拿大公司（Hikvision Canada, Inc.）清盘的命令，2024-05-24责令Bluvec Technologies和Pegauni Technology解散的命令，以及2022-11-02三项锂矿撤资命令。2024-11-06对TikTok Technology Canada作出的清盘命令，已于2026-03-09改为在具有约束力的承诺条件下准许其投资。
• 对企业的官方提示。加拿大全球事务部的中国国别页面（2026-09-14修改）仍然提示以下风险：市场准入壁垒，法规不透明且执行不统一、具有任意性，知识产权窃取普遍且长期存在，以及原定民用的敏感物项和技术被转用于军事目的和用途。
• 战略文件。加拿大《印太战略》将中国称为“日益具有破坏性的全球大国”（此为加方文件的表述）。

此外，2026-05-29加拿大外长与中国外长会晤时，还提出了外国干预、强迫劳动和人权问题。

加拿大对华出口管制与出口许可证

凡列入加拿大《出口管制清单》（Export Control List，ECL）的物项，出口到中国之前都必须向加拿大全球事务部申领出口许可证。现行的《加拿大出口管制清单指南》为2026年1月版，自2026-05-01起生效。清单分组如下：第1组两用物项；第2组军品；第3组核不扩散；第4组核相关两用物项；第5组其他货物和技术，其中包括原产于美国的货物，以及针对大规模杀伤性武器最终用途的兜底条款第5505项；第6组导弹及其技术控制制度；第7组化学和生物武器不扩散；第9组《武器贸易条约》物项。第8组已废止。近期新增的管制内容涉及量子计算、先进半导体和金属增材制造。

与中国有关的要点：

• 将受管制技术转移出加拿大，包括通过电子邮件、云端访问或技术协助，可能构成须申领许可证的出口，具体以指南中的定义和例外规定为准。
• 《区域管制清单》上只有朝鲜，中国不在其中，因此首先要判断物项是否列入ECL；许可决定随后还会考虑目的地、最终用途和最终用户，第1003号通知对香港的规定即是一例。
• 《致出口商通知》第1003号（2020-07-07）写明，加拿大对出口到香港的敏感物项与出口到中国的同等对待，并且不允许向香港出口敏感军用物项。
• 加拿大没有公布专门针对中国的许可证审批政策。企业可以请求全球事务部就物项是否受管制出具咨询意见。

受控货物计划：加拿大境内的管制

出口许可证管的是货物离开加拿大。受控货物计划（Controlled Goods Program）由加拿大公共服务和采购部依据《国防生产法》实施，管的是在加拿大境内对受控货物的接触。个人和机构须在该计划中登记或取得豁免，方可在加拿大境内查验、持有或转移受控货物。

受控货物包括：具有军事或国家安全意义的货物和技术数据，受美国《国际武器贸易条例》（ITAR）管制的国防物品，以及利用ITAR技术数据制造的货物。登记时须对企业所有人、高级管理人员和雇员进行安全评估；外国访客和临时工作人员须取得豁免。最高罚则为罚款200万加元和监禁10年。

这一点对有中国股东、雇员或访客的加拿大企业尤其相关：未登记或未获豁免而在加拿大境内查验、持有或转移受控货物，即使没有任何出口行为，也违反该计划的规定。需要核查的事项包括：企业是否持有受控货物，登记是否有效，以及每一名可接触受控货物的外籍人员是否已经过评估或取得豁免。

制裁清单核查与最终用途筛查

制裁。《特别经济措施（中华人民共和国）条例》于2021-03-21生效，该条例是针对新疆侵犯人权行为制定的，对条例所列人员实行资产冻结和交易禁令。2024-12-09又增列八名个人，2025-02-26发布了一项许可授权令。实务中使用的工具是《加拿大自主制裁综合清单》（最近更新于2026-09-04），该清单涵盖依《特别经济措施法》和《为腐败外国官员受害者伸张正义法》列名的对象，可在线检索，也可下载。

最终用途。加拿大全球事务部说明，其出口管制的目标是确保加拿大的货物和技术不被用于损害人权、和平、安全或稳定的用途；其中国国别页面也提示了民用物项被转用于军事用途的风险。ECL第5505项是针对拟用于大规模杀伤性武器最终用途的货物和技术的兜底条款，具体适用条件以ECL规定为准。

合规档案通常记录的内容包括：

• 物项在ECL中的归类，或取得的咨询意见；
• 对买方、收货人、最终用户和中间方的清单核查结果及核查日期；
• 经签署的最终用途和最终用户声明；
• 是否经香港或第三国转运。

科研安全清单与《加拿大投资法》国家安全审查

科研安全。《敏感技术研究与受关注关联政策》自2024-05-01起适用。向联邦科研资助理事会和加拿大创新基金会提交的资助申请，如推进清单所列敏感技术研究领域，而申请中任何一名列名研究人员隶属于“列名研究机构”，或接受其资金或实物支持，则申请不予资助。研究人员须签署声明，其义务在整个资助期内持续有效。敏感技术共分11类，包括先进数字基础设施、先进材料与制造、人工智能、量子科学和机器人等（页面日期2026-07-30）。“列名研究机构”清单包括位于中国、俄罗斯和伊朗的机构。通过联邦合作资助项目与高校共同出资开展研究的企业同样受到影响。

投资审查。《加拿大投资法》项下的国家安全审查可适用于任何规模的投资。2025年3月更新的指引增加了经济安全因素，所列考虑因素包括国防能力、敏感技术转移、关键矿产、关键基础设施和敏感个人数据。指引建议投资者至少在交割前45天提交申报。审查门槛、已公布的命令和统计数据，见《加中双向投资》指南。

中国的出口管制：两用物项、稀土及其他关键矿产

中国的《两用物项出口管制条例》（国务院令第792号）自2024-12-01起施行，同时启用统一的《两用物项出口管制清单》。出口许可证由商务部签发，由中国出口经营者提出申请，外国买方提供最终用户和最终用途证明文件。条例规定了“关注名单”（针对不配合核查的进口商和最终用户）和“管控名单”（针对禁止或限制向其出口的外国实体）。条例第四十九条规定，商务部可将有关规则适用于含有原产于中国的管制物项的境外制造物项。加拿大贸易专员服务处提示，常规审批最长可能需要45个工作日。

目前已实施许可管理的物项：

• 镓、锗相关物项，自2023-08-01起（商务部、海关总署公告2023年第23号）；
• 石墨相关物项，自2023-12-01起（公告2023年第39号）；
• 锑和超硬材料相关物项，自2024-09-15起（公告2024年第33号）；
• 七种中重稀土（钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇），包括合金、氧化物、化合物和磁材，自2025-04-04起（公告2025年第18号）。

2025-11-07发布的公告2025年第70号决定，商务部、海关总署公告2025年第55号、56号、57号、58号及商务部公告2025年第61号、62号暂停实施至2026-11-10。其中第61号公告规定，境外制造的附件所列物项，如含有原产于中国的附件所列稀土物项且其价值比例达到0.1%及以上，出口前须取得中国的许可证，此外还有其他规定。2026-11-10之后适用什么规则，须以商务部网站发布的内容为准。

中国的不可靠实体清单、反外国制裁法以及数据和反间谍法律

不可靠实体清单。2025-10-09，不可靠实体清单工作机制发布公告，将加拿大公司TechInsights Inc.及其七家关联企业列入清单，同一公告还列入了哈利法克斯国际安全论坛（Halifax International Security Forum）。措施包括：禁止其从事与中国有关的进出口活动，禁止其在中国境内新增投资，禁止中国境内的组织和个人与其进行交易、合作等活动，特别是向其传输数据或提供敏感信息。不可靠实体清单与出口管制“管控名单”是两份不同的清单。

反外国制裁法。外交部依据该法发布第15号令，自2024-12-21起对两个加拿大机构及其20名人员采取反制措施，即“维吾尔人权倡导项目”（Uyghur Rights Advocacy Project）和“加拿大西藏委员会”（Canada-Tibet Committee）。措施包括：冻结在中国境内的财产，禁止中国境内的组织和个人与其进行交易、合作，以及不予签发签证、不准入境（包括香港和澳门）。

数据与反间谍。《数据安全法》《个人信息保护法》、国家网信办《促进和规范数据跨境流动规定》以及《反间谍法》的中文文本链接见下。本站未能在完整阅读的页面上核实这些法律的具体内容，故此处不作概述。加拿大政府的中国旅行提示提示了以下风险：国家安全法律适用范围宽泛，当地法律执行存在任意性，以及限制出境措施。